關(guān)于印發(fā)《黃陂區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》的通知

第一章 總則

第一條 為深入實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范我區(qū)公共交通秩序，滿(mǎn)足廣大城鄉(xiāng)群眾出行需求和運(yùn)營(yíng)安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建〔2016〕34號(hào))、《武漢市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（武政〔2018〕1號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 參照武漢市公交企業(yè)成本規(guī)制管理辦法的有關(guān)措施，結(jié)合我區(qū)審計(jì)建議和公交運(yùn)營(yíng)實(shí)際，制定本細(xì)則。

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第二條 黃陂區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象為取得黃陂區(qū)公交線(xiàn)路或公交站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，持有道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)證件的企事業(yè)單位。

第三條 黃陂區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容為低票價(jià)政策性運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼。區(qū)政府對(duì)殘疾人和65歲以上老年人、軍人（現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部和退役士官）、傷殘警察等特殊群體優(yōu)惠乘車(chē)的財(cái)政補(bǔ)助由營(yíng)運(yùn)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定另行向區(qū)政府申報(bào)結(jié)算。

第四條 黃陂區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)遵循以下原則：

（一）以廣大人民群眾便利出行為基準(zhǔn)

對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的根本目的是為了使得公交企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、方便、實(shí)惠的出行服務(wù)，以滿(mǎn)足廣大人民群眾便捷出行的基本需求。

（二）以公交企業(yè)健康、良性發(fā)展為導(dǎo)向

財(cái)政補(bǔ)貼的意義在于支持公共交通事業(yè)的健康、良性發(fā)展，公交企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)意義，通過(guò)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展以提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（三）以確保財(cái)政資金合理有效使用為中心

應(yīng)確保財(cái)政補(bǔ)貼資金的合理使用，避免資金濫用、套用、浪費(fèi)等情況，違背財(cái)政補(bǔ)貼的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

第五條 區(qū)政府成立由區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)組成的區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由行業(yè)主管部門(mén)區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，按區(qū)級(jí)交通規(guī)劃具體負(fù)責(zé)年度公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)線(xiàn)路變更調(diào)整計(jì)劃、公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛增（減）、路網(wǎng)優(yōu)化和運(yùn)營(yíng)績(jī)效考評(píng)等工作。

經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組審定后的年度公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼協(xié)議、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼結(jié)算審核結(jié)果方可執(zhí)行。

第六條 區(qū)交通運(yùn)輸局是轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼的主體，負(fù)責(zé)協(xié)議的簽訂、城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核、城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼的預(yù)算和結(jié)算資金申報(bào)工作。區(qū)財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)管理工作，區(qū)審計(jì)局依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

第二章 協(xié)議簽訂

第七條 自本細(xì)則實(shí)施之日起，區(qū)交通運(yùn)輸局于上年度12月底前與已取得公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)證的企事業(yè)單位簽訂下年度的《黃陂區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼協(xié)議》，并將協(xié)議報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組審定。

第八條 協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容

（一）協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容以取得公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)證件時(shí)簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同》為依據(jù)，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的政策性運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼以本細(xì)則規(guī)定的準(zhǔn)許成本、收益范圍和限額為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）協(xié)議簽訂時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的范圍、原值、已計(jì)提折舊依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行核定。

第三章 運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼

第九條 本細(xì)則所述運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼為“運(yùn)營(yíng)成本要素加績(jī)效考核補(bǔ)貼”。基本思路是：對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)各成本要素進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)和各項(xiàng)成本實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核結(jié)果增加或調(diào)減補(bǔ)貼金額。

第十條 運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼計(jì)算公式為：補(bǔ)貼金額=物化準(zhǔn)許成本+人工準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益-公交營(yíng)運(yùn)收入-公交營(yíng)運(yùn)相關(guān)的附屬凈收益50%-已收到的政府各單項(xiàng)補(bǔ)貼-考核應(yīng)扣減補(bǔ)貼+考核應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。其中已收到的政府單項(xiàng)補(bǔ)貼包括中央及地方燃油補(bǔ)貼、車(chē)輛更新補(bǔ)貼、新能源車(chē)營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等各級(jí)政府部門(mén)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)撥付的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第四章 準(zhǔn)許成本的范圍

第十一條 準(zhǔn)許成本分為物化準(zhǔn)許成本和人工準(zhǔn)許成本

第十二條 物化準(zhǔn)許成本

物化準(zhǔn)許成本是指按本辦法準(zhǔn)許發(fā)生的折舊費(fèi)、能耗費(fèi)（含燃料費(fèi)、電費(fèi)）、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛維修費(fèi)（含輪胎消耗費(fèi)）、保險(xiǎn)與安全事故費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、場(chǎng)站租賃費(fèi)、其它直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)、管理費(fèi)用、稅金及附加、財(cái)務(wù)成本（借款利息按照銀行同期貸款利率計(jì)算）。

（一）折舊費(fèi)

折舊費(fèi)是指用于公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的房屋建筑物、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、輔助生產(chǎn)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛充電設(shè)施等其他機(jī)器設(shè)備每年按規(guī)定的使用年限和殘值率，按平均年限法計(jì)提的費(fèi)用。

（二）能耗燃料費(fèi)

燃料成本指用于公交運(yùn)營(yíng)的柴油消耗費(fèi)用，不包括與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的貨運(yùn)、非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的燃料消耗費(fèi)用。

（三）能耗電費(fèi)

電費(fèi)成本指用于公交運(yùn)營(yíng)的新能源電動(dòng)車(chē)輛充電費(fèi)用，不包括與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的貨運(yùn)、非營(yíng)運(yùn)新能源電動(dòng)車(chē)輛充電消耗及公交企業(yè)其他用電消耗。

（四）運(yùn)營(yíng)車(chē)輛維修費(fèi)

1、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛維修費(fèi)是指公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛發(fā)生保養(yǎng)維修等費(fèi)用支出，不包括其他與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)車(chē)輛的保養(yǎng)修理費(fèi)。車(chē)輛修理費(fèi)主要包括車(chē)輛零配件費(fèi)、保修燃潤(rùn)料費(fèi)和電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，不包括運(yùn)營(yíng)企業(yè)維修人員工資及福利支出。

2、輪胎消耗費(fèi)是指為公交運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi)用，不包括公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的貨運(yùn)、非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的輪胎消耗費(fèi)用。

（五）保險(xiǎn)與安全事故費(fèi)

1、保險(xiǎn)費(fèi)是指公交企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)辦理的第三者責(zé)任、車(chē)損商業(yè)保險(xiǎn)等。

2、安全事故費(fèi)是指行車(chē)事故損失中扣除保險(xiǎn)公司賠付和責(zé)任人賠償部分之后的不足部分，不包括自身車(chē)輛損壞維修支出。

（六）安全生產(chǎn)費(fèi)

安全生產(chǎn)費(fèi)是指公交企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取，用于國(guó)家規(guī)定的特種設(shè)備、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全檢測(cè)項(xiàng)目投入，用于安全科技技術(shù)投入、安全生產(chǎn)隱患排查經(jīng)費(fèi)投入、安全生產(chǎn)競(jìng)賽的投入。

（七）場(chǎng)站租賃費(fèi)

場(chǎng)站租賃費(fèi)是指公交企業(yè)為維護(hù)公交車(chē)輛正常運(yùn)營(yíng)、停放管理向社會(huì)單位或個(gè)人租賃的場(chǎng)地和站房支付的租賃費(fèi)用。

（八）其它直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)

其它直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)是指除上述費(fèi)用外的其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)，如制服費(fèi)、行車(chē)潤(rùn)料費(fèi)、員工補(bǔ)償金，不包括應(yīng)由政府部門(mén)或其他機(jī)構(gòu)為公交服務(wù)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用支出。政府對(duì)公交企業(yè)明確減免的各項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)入準(zhǔn)許成本。

（九）管理費(fèi)用

管理費(fèi)用是指管理部門(mén)為組織和管理公司運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用支出，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、修理費(fèi)、折舊費(fèi)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)、辦公用房租金、殘疾人就業(yè)保障金等，但不包括管理人員的工資及福利性支出。

（十）稅金及附加

準(zhǔn)許稅金指的是指公交企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)由運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)的稅金及附加，主要包括房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅和教育附加等。

（十一）財(cái)務(wù)費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指為維持日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)需要和為籌集運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新資金及購(gòu)置場(chǎng)站、辦公場(chǎng)所資金而發(fā)生的借款費(fèi)用。包括金融機(jī)構(gòu)利息支出、手續(xù)費(fèi)、非金融機(jī)構(gòu)借款利息（非金融機(jī)構(gòu)借款含企業(yè)內(nèi)部職工和其他企業(yè)借款）。

借款規(guī)模及借款利率應(yīng)事前報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組核定 。

第十三條 人工準(zhǔn)許成本

人工準(zhǔn)許成本是指按本辦法準(zhǔn)許發(fā)生的直接服務(wù)于公交企業(yè)的人工成本。主要包括司乘人員、其他一線(xiàn)人員、企業(yè)管理人員等發(fā)生的人員工資和工資性支出。

人員工資是指實(shí)際發(fā)放的、計(jì)入人員工資表的各項(xiàng)貨幣性支出，包括基本工資、加班工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資、各項(xiàng)津貼等。工資性支出是以人員工資為基數(shù)按國(guó)家規(guī)定比例計(jì)算提取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等支出。

人員范圍包括直接或間接服務(wù)于公交企業(yè)的基層工作人員及必要的管理人員。主要分為三類(lèi)：司乘人員、其他一線(xiàn)人員、管理人員。

司乘人員是指公交企業(yè)內(nèi)從事公交運(yùn)營(yíng)的司機(jī)和隨車(chē)服務(wù)人員。

其他一線(xiàn)人員是指公交企業(yè)直接服務(wù)于公交運(yùn)營(yíng)的除駕駛?cè)藛T以外及為正常管理提供輔助、支撐的基層工作人員，具體包括：收銀點(diǎn)鈔人員、保潔保衛(wèi)人員、后勤人員、車(chē)隊(duì)管理人員。

管理人員是指其他參與或從事公交運(yùn)營(yíng)與管理相關(guān)的人員。

第五章 準(zhǔn)許成本限額

第十四條 本細(xì)則規(guī)定的準(zhǔn)許成本限額以第三方審計(jì)后的2016-2018年黃陂區(qū)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)實(shí)際成本值確定。

第十五條 物化和人工各單項(xiàng)準(zhǔn)許成本限額計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）折舊費(fèi)

1、固定資產(chǎn)最低折舊年限為：房屋建筑物30年、機(jī)器設(shè)備10年、輔助生產(chǎn)車(chē)輛10年、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛6年、其它5年。

2、固定資產(chǎn)殘值率為0%。

3、每年公交企業(yè)更新、新增車(chē)輛規(guī)模及使用應(yīng)經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組核定。單車(chē)采購(gòu)價(jià)格超過(guò)公交企業(yè)近三年平均車(chē)輛采購(gòu)成本30%的，應(yīng)事先經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組核定。

4、凡正常運(yùn)營(yíng)期間的折舊費(fèi)按規(guī)定計(jì)入準(zhǔn)許成本。車(chē)輛處置時(shí)區(qū)分以下情況分別處理：因運(yùn)營(yíng)車(chē)輛已達(dá)到或超過(guò)使用年限處置而形成的收益應(yīng)計(jì)入與公交運(yùn)營(yíng)相關(guān)的附屬凈收益收入中；未達(dá)到使用年限處置而形成的損失和收益不計(jì)入準(zhǔn)許成本。其他類(lèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

（二）能耗費(fèi)（含燃料費(fèi)、電費(fèi)）

1、燃油車(chē)百公里燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)值22升，純電動(dòng)公交車(chē)百公里耗電量標(biāo)準(zhǔn)值95度；

2、能耗費(fèi)=百公里能耗量×車(chē)輛行駛里程（百公里）×平均單價(jià)（市場(chǎng)平均價(jià)與賬面平均價(jià)取低者）。

3、行駛里程=營(yíng)運(yùn)里程+空駛里程，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)行駛里程登記管理制度，明確工作流程，報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組備案。

（三）運(yùn)營(yíng)車(chē)輛維修費(fèi)

燃油公交車(chē)（含輪胎消耗費(fèi)）每千公里修理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值280元，純電動(dòng)公交車(chē)（含輪胎消耗費(fèi)）每千公里標(biāo)準(zhǔn)值394元，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛維修費(fèi)=千公里修理費(fèi)×車(chē)輛行駛里程（千公里），行駛里程規(guī)定與能耗費(fèi)一致。

（四）保險(xiǎn)與安全事故費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)和場(chǎng)站租賃費(fèi)經(jīng)第三方審計(jì)后據(jù)實(shí)列入物化準(zhǔn)許成本。

（五）其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)各項(xiàng)明細(xì)項(xiàng)目要單獨(dú)列明，標(biāo)準(zhǔn)值為每千公里120元。其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)=千公里運(yùn)營(yíng)費(fèi)×車(chē)輛行駛里程（千公里），行駛里程規(guī)定與能耗費(fèi)一致。

（六）管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)值=直接運(yùn)營(yíng)成本（含全口徑人工成本）×管理費(fèi)率（管理費(fèi)率是指剔除職工薪酬的管理費(fèi)用總額占直接運(yùn)營(yíng)成本的比例，管理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)值為1.5%）。

（七）稅金及附加按稅法規(guī)定計(jì)提和繳納。

（八）公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)借款不能超出借款額上限（借款額上限由城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組根據(jù)企業(yè)的平均資金占用水平核定的比例確定），超出部分視作運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資本金投入。對(duì)非金融機(jī)構(gòu)借款利息和費(fèi)用支出不得高于同期銀行貸款利息和手續(xù)費(fèi)，高于同期銀行貸款利息和手續(xù)費(fèi)的按銀行同期貸款利率計(jì)算，借款規(guī)模逐年下降。

（九）準(zhǔn)許人工成本

1、運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值

駕駛?cè)藛T人車(chē)比：1.63

其它一線(xiàn)人員人車(chē)比：0.47

管理人員人車(chē)比：0.11，車(chē)輛數(shù)為道路運(yùn)輸管理部門(mén)核準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)。人車(chē)比標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)的要求予以適時(shí)調(diào)整。

2、人工準(zhǔn)許成本=人員工資+工資性支出

人員工資=武漢市上年度交通運(yùn)輸行業(yè)社平工資×職工人數(shù)（不高于職工人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值)。

工資性支出=人員工資×16%（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）+人員工資×8%（企業(yè)年金）+人員工資×0.7%（失業(yè)保險(xiǎn)）+人員工資×0.7%（生育保險(xiǎn)）+人員工資×8%（醫(yī)療保險(xiǎn)）+人員工資×0.55%（工傷保險(xiǎn)）+人員工資×6%（職工福利費(fèi)）+人員工資×8%（住房公積金）+人員工資×2%（工會(huì)經(jīng)費(fèi)）+人員工資×1.5%（職工教育經(jīng)費(fèi)）。

第六章 準(zhǔn)許收益

第十六條 為保障公交企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，按照準(zhǔn)許直接運(yùn)營(yíng)成本1.5%設(shè)置準(zhǔn)許收益。準(zhǔn)許直接運(yùn)營(yíng)成本=準(zhǔn)許人員工資及工資性支出+準(zhǔn)許折舊費(fèi)+準(zhǔn)許能耗費(fèi)+準(zhǔn)許運(yùn)營(yíng)車(chē)輛維修費(fèi)（含輪胎消耗費(fèi)）+準(zhǔn)許保險(xiǎn)與安全事故費(fèi)+準(zhǔn)許安全生產(chǎn)費(fèi)+準(zhǔn)許場(chǎng)站租賃費(fèi)+準(zhǔn)許其它直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)。

第七章 公交營(yíng)運(yùn)收入和相關(guān)的附屬凈收益

第十七條 公交營(yíng)運(yùn)收入構(gòu)成包括客票收入、月票收入、IC卡收入、租車(chē)收入等，公交營(yíng)運(yùn)相關(guān)的附屬凈收益包括公交物業(yè)租賃凈收益、公交廣告凈收益、公交相關(guān)的教育培訓(xùn)凈收益等。

本辦法所述的收入、成本均為按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則列示的收入、成本，為非含稅項(xiàng)目。

公交企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)主業(yè)以外的物業(yè)，廣告，教育培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)的稅后利潤(rùn)取50%列入公交營(yíng)運(yùn)相關(guān)的附屬凈收益，余下50%作為企業(yè)收益用于鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。

第八章 績(jī)效考核補(bǔ)貼

第十八條 公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)績(jī)效考核分公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)和成本監(jiān)審指標(biāo)兩方面實(shí)施，按考核和監(jiān)審結(jié)果予以扣減或獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第十九條 公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)指標(biāo)考核實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼相掛鉤，掛鉤占比為“準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益”總額的5%，納入考核應(yīng)扣減和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼予以結(jié)算。公交企業(yè)服務(wù)考核指標(biāo)包含但不限于“服務(wù)供應(yīng)、安全管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)評(píng)價(jià)”，相關(guān)指標(biāo)值及考核辦法由區(qū)交通運(yùn)輸局另行制定。

第二十條 成本監(jiān)審指標(biāo)分2類(lèi)實(shí)施考核：

1、人員工資、管理費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)年度實(shí)際值大于成本限額值的，以準(zhǔn)許成本限額為實(shí)際準(zhǔn)許成本；低于成本限額的，以實(shí)際發(fā)生額為準(zhǔn)許成本。

2、能耗費(fèi)、維修費(fèi)（含輪胎消耗費(fèi)）、其他直接運(yùn)營(yíng)成本限額設(shè)定上下浮動(dòng)5%，年度實(shí)際發(fā)生額大于對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許成本限額上限的，取準(zhǔn)許成本限額的105%，實(shí)際值在限額值上下限之間時(shí)，以實(shí)際值為準(zhǔn)許成本，實(shí)際值低于成本限額值下限時(shí)，差額部分按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，納入考核應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼進(jìn)行結(jié)算。

第二十一條 對(duì)因發(fā)生突發(fā)重大公共事件等客觀因素導(dǎo)致公交企業(yè)成本加大，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組審核后據(jù)實(shí)列支。

第九章 會(huì)計(jì)核算和補(bǔ)貼申報(bào)

第二十二條 運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定核算企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本、費(fèi)用、現(xiàn)金流量，并將相關(guān)成本費(fèi)用按準(zhǔn)許成本、非準(zhǔn)許成本分明細(xì)科目核算。

第二十三條 準(zhǔn)許成本中不應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）各種捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款、擔(dān)保、賠償支出（運(yùn)營(yíng)車(chē)輛事故賠償除外），以及計(jì)提的準(zhǔn)備金等；

（二）已計(jì)提但未實(shí)際支付或繳納的人工成本；

（三）未進(jìn)行個(gè)人所得稅申報(bào)的薪金支出；

（四）各類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置、出售、無(wú)法回收、無(wú)法使用的凈損失；

（五）未實(shí)際營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛的折舊（計(jì)算準(zhǔn)許折舊時(shí)，應(yīng)扣除未實(shí)際營(yíng)運(yùn)的月份，因不可抗力政策原因除外）；

（六）不符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的成本費(fèi)用；

（七）禁止由財(cái)政資金支出的成本費(fèi)用；

（八）要求行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不得發(fā)生的成本費(fèi)用及不得超標(biāo)發(fā)生成本費(fèi)用的超標(biāo)部分；

（九）非城鄉(xiāng)公交一體化客運(yùn)業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的稅金支出；

（十）用不合規(guī)發(fā)票或虛假發(fā)票列支的成本費(fèi)用（無(wú)論業(yè)務(wù)是否真實(shí)發(fā)生）；

（十一）未真實(shí)發(fā)生的成本費(fèi)用（無(wú)論是否用合規(guī)發(fā)票列支）；

（十二）支付的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅、繳納的增值稅款、個(gè)人所得稅款；

（十三）分配給股東的利潤(rùn)；

（十四）對(duì)外投資及其損失；

（十五）超過(guò)核定規(guī)模購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、處理費(fèi)、貸款利息等）;

（十六）未實(shí)際在城鄉(xiāng)公交一體化客運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)運(yùn)營(yíng)或管理崗位上的員工的人工成本；其他與城鄉(xiāng)公交一體化客運(yùn)業(yè)務(wù)不相關(guān)的成本費(fèi)用。

第二十四條 每年1月份，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向區(qū)交通主管部門(mén)報(bào)送上年度財(cái)務(wù)報(bào)表（含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表）和補(bǔ)貼資金申報(bào)表。

第二十五條 區(qū)交通運(yùn)輸局在收到運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表和補(bǔ)貼資金申報(bào)表后，由具備資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法對(duì)企業(yè)申報(bào)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，出具審計(jì)核查報(bào)告并報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組審定。

第二十六條 區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組審定的運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼結(jié)果向區(qū)政府報(bào)送補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告。區(qū)政府根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定批準(zhǔn)安排補(bǔ)貼資金結(jié)算撥付。

第二十七條 自2022年度起，區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組相關(guān)職能部門(mén)在對(duì)補(bǔ)貼資金申報(bào)表進(jìn)行審核、審計(jì)、檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)下列情況，除按現(xiàn)行法律法規(guī)處理外，還按下列方式處理：

（一）發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼資金申報(bào)表中將本辦法第二十三條規(guī)定不能列支的內(nèi)容列支為準(zhǔn)許成本的，在核準(zhǔn)補(bǔ)貼金額時(shí)，按違反本規(guī)定列支的金額的兩倍扣減結(jié)算年度對(duì)應(yīng)的實(shí)際準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許成本限額。

（二）發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼資金申報(bào)表中多計(jì)準(zhǔn)許收益的，在核準(zhǔn)補(bǔ)貼金額時(shí)，按多計(jì)部分金額的兩倍扣減結(jié)算年度準(zhǔn)許收益。

（三）發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼資金申報(bào)表中多計(jì)或少計(jì)票款收入的，在核準(zhǔn)補(bǔ)貼金額時(shí)，按多計(jì)或少計(jì)金額的兩倍加計(jì)結(jié)算年度票款收入。

（四）發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼資金申報(bào)表中多計(jì)準(zhǔn)許成本限額或準(zhǔn)許收益限額的，在核準(zhǔn)補(bǔ)貼金額時(shí)，按多計(jì)的金額的兩倍扣減對(duì)應(yīng)限額。

若發(fā)現(xiàn)上述幾種情況時(shí)對(duì)應(yīng)年度的補(bǔ)貼資金結(jié)算已辦理完畢，則按應(yīng)調(diào)整金額調(diào)整發(fā)現(xiàn)時(shí)年度對(duì)應(yīng)項(xiàng)目金額。

第十章 財(cái)政補(bǔ)貼撥付

第二十八條 黃陂區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼采取一次預(yù)撥、次年結(jié)算的撥付方式，區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化改造范圍內(nèi)的公交企業(yè)上年度補(bǔ)貼情況申報(bào)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼預(yù)算，納入?yún)^(qū)交通運(yùn)輸局年度預(yù)算中統(tǒng)一上報(bào)區(qū)財(cái)政局。

第二十九條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)與相關(guān)管理辦法對(duì)運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼年度預(yù)算進(jìn)行上報(bào)審批與下達(dá)。

第三十條 區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)批復(fù)的預(yù)算金額，于每年6月份前向財(cái)政局申請(qǐng)預(yù)撥運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼款，預(yù)撥金額為當(dāng)年批復(fù)預(yù)算的70%。

第三十一條 年度終了，運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)按本辦法第二十二條至第二十七條于次年1月辦理上年度補(bǔ)貼資金結(jié)算。

第十一章 附則

第三十二條 交通行政主管部門(mén)和其他行業(yè)主管部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行政管理要求，在相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中另行規(guī)定。

第三十三條 審計(jì)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督。

第三十四條 由黃陂區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)解釋。